城市更新是推进中国式现代化的重要载体，也是提升城市品质、增进民生福祉的关键抓手。近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，这是我国城市更新领域的首部国家级专项规划。回望来路，城市更新在实践中逐步深化了规律认识、探索了有效路径、积累了宝贵经验，推动这项工作从局部探索走向系统集成，为“十五五”时期行稳致远奠定了坚实基础。

试点先行，在实践探索中凝聚更新共识。如何破题开局、化繁为简，是推进工作必须回答的首要问题。城市更新作为一项复杂的系统工程，初期面临的最大障碍往往不是技术难题，而是认识分歧。不同部门对城市更新的理解各异，面对复杂问题，不如在实践中先行先试，以实践探索破解认识分歧、打开工作局面。2025年5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出了城市更新八大任务，为各地实践提供了方向指引；住房城乡建设部连续印发四批城市更新行动可复制经验做法清单，众多来自一线的鲜活经验，为全国城市更新工作提供了重要参考。这种“边干边想、边试边总结”的推进逻辑，让实践走在争论前面，让案例说话、让成效发声，在先行先试中逐步统一思想认识、凝聚各方共识，为城市更新打开局面、蹚出路子。

体检在前，在精准画像中把准更新脉搏。如同人治病需先体检，城市更新必须坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”的原则。当前，部分城市更新项目之所以效果不彰，根源在于对群众需求“画像不清”、对城市病症“把脉不准”，导致资源错配、轻重颠倒。要把人民需求作为城市体检的出发点和落脚点，坚持问题导向，聚焦人民群众关切的急难愁盼，人民的关注点就是城市体检的重点；同时坚持目标导向，找出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。体检出来的问题，就是城市更新的重点，把有限的公共资源投入到群众最迫切、感受最直接的地方。从“盲目施工”转向“精准施治”，从“大水漫灌”转向“靶向滴灌”，体检先行确保每一分更新投入都花在刀刃上，让城市更新真正成为回应民需、温暖民心的民生工程。

系统谋划，在规划引领中把牢更新方向。《城市更新“十五五”规划》在编制过程中，始终重视规划编制的逻辑性、系统性和整体性。首先，聚焦增进人民福祉这一目标，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标，将目标量化为指标。其次，围绕现代化人民城市创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧这6个特质，谋划提出23项重点任务。再次，结合重点任务，列出了“好房子”建设、城镇老旧小区改造等14项重大工程和行动。最后，落实好重大工程项目，需要各部门协同发力，出台包括中央预算内投资、中央财政支持城市更新以及盘活存量土地等一系列具体政策。从目标到指标、从任务到工程、从工程到政策，层层递进、环环相扣，形成了“一张蓝图绘到底”的推进体系。

谋定后动，在层层落实中把稳更新节奏。城市更新既要“蹄疾”，更要“步稳”。《城市更新“十五五”规划》这一顶层设计，立足我国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，确立了全国城市更新的总体框架与底线要求。但规划的生命力在于落实，必须建立从中央到地方层层传导、逐级落地的实施体系。要将中央要求细化实化为地方行动，体现部署的系统性，充分考虑轻重缓急，科学安排时序节奏。我国幅员辽阔，城市更新绝不能“一刀切”“一个模子套到底”。大城市与中小城市的发展阶段不同，老旧街区、工业厂区、城中村、老旧小区的更新对象各异，政府主导、市场运作、居民自主更新的路径选择也各有不同。这就要求在坚守底线要求的前提下，充分尊重地方实际，为不同城市、不同区域、不同项目预留差异化的探索空间：在更新内容上，允许各地根据资源禀赋选择主攻方向；在更新时序上，允许各地根据财力承受能力科学安排节奏；在更新模式上，鼓励地方在自主更新、片区统筹、政企合作等方面探索创新。这种“守底线”与“留空间”的有机统一，既确保了城市更新不偏离高质量发展航道，又激发了基层探索的创造活力，让顶层设计与实践探索良性互动、同频共振。

城市更新并非在白纸上作画，而是对存量利益格局的深刻调整，每一次推进都牵动多方关切，考验的不仅是专业技术，更是治理能力与政治智慧。试点先行，廓清“往哪走”的方向；体检在前，把准“怎么走”的方法；系统谋划，筑牢“统起来”的底盘；谋定后动，把稳“走得远”的节奏。站在“十五五”的新起点上，要统筹兼顾、精准施策、协同发力、久久为功，才能真正走出一条高质量、可持续的城市更新之路，为中国式现代化筑牢坚实的城市根基。

网络编辑：田瑞
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