5月14日，陕西省“2025年度法治人物”“2025年度法治事件”发布仪式在西安举行，市生态环境局报送的“‘五步工作法’提升行政执法效能”获评“2025年度法治事件”。
在优化营商环境、推动高质量发展的时代背景下，如何平衡好生态环境保护与企业发展的关系，是摆在各级生态环境部门面前的一道必答题。市生态环境局坚持“监管与服务并重”原则，以系统思维重构执法流程，创新推出并全面推行生态环境执法“五步工作法”，旨在打破“一罚了之”的旧模式，让监管既有“铁齿铜牙”的力度，更有“春风化雨”的温度。
摸清底子，差异化监管体现“精准度”
市生态环境局坚持“一把尺子量到底，多种方式精准管”，确保有限的执法资源用在“刀刃”上。
全面梳理排污企业环境管理状况，深度整合生态环境信用评价结果与绩效分级评定等级，将企业划分为A、B、C、D四个等级，实施“红黄绿”标识化管理。对守法意识强、环境信用良好的A级“绿标”企业，纳入监督执法正面清单，实行“无事不扰”；对B级企业减少检查频次；对C级企业实行常规比例抽查；对D级环境风险高、信用差的企业，则加密检查频次，实施“利剑高悬”。
严格执行“清单外无检查”制度，明确每家企业每年日常检查原则上不超过2次。推行“企业宁静期（周）”制度，在非紧急情况下，避免在特定时间段对企业进行非必要打扰。坚持“不打无准备之仗”，入企检查前，全面核查企业的环评批复、排污许可证、自行监测报告等关键信息，精准描绘企业“环保画像”，明确生产、排污、治污各环节的管理重点和潜在风险点，为后续的精准执法夯实数据基础。
找准根子，定制化指引实现“靶向治”
市生态环境局致力于让每一次执法检查都成为一次“精准的体检”，而非“盲目的折腾”。
推行“一企一策”检查清单。充分运用“全国排污许可证管理信息平台”、在线监控平台等数字化工具，结合信访投诉线索、无人机巡查影像等信息，为每一家被检查企业量身定制《执法检查清单》。清单明确列出了本次检查的重点因子、关键点位和法律依据，确保执法人员“带着问题去，盯着隐患查”，极大地提高了检查的针对性和有效性。
创新“环保明白卡”制度。卡片上清晰列明了企业应遵守的环保法规要点、各环节污染物排放标准及常见违法风险点，要求企业张贴于厂区醒目位置，既方便企业日常自查自纠，也成为了执法人员现场普法的“口袋书”。
走对路子，非现场优先彰显“科技范”
市生态环境局不断提升利用非现场方式和数智化手段发现解决问题的能力，推动生态环境执法从“人防为主”向“技防优先”转变，从“现场检查”向“无感执法”转变，从“事后惩戒”向“全程防控”转变。
强化非现场监管主导地位。对于纳入省级非现场执法平台、安装自动监测设备并与生态环境部门联网的企业，优先采用在线监控、视频监控、无人机巡查、分表计电等“非现场”手段进行检查，通过大数据分析和智能预警，实现对企业排污行为的“云端”监管，真正做到“无事不扰、无感执法”。
严守现场检查规程。对确需进行现场检查的，严格执行“持证上岗、亮证执法”制度，提前向企业送达《行政检查通知书》，明确告知检查事项、企业享有的权利和义务。现场检查严格落实“双人执法”，并主动宣传“五个严禁”“八个不准”等纪律要求，自觉接受企业监督，做到了“进一次门、查多项事、一次查清”。
实施“体检式”精细检查。改变以往“走过场”式的检查，对照检查清单，从环保手续完备性、治污设施运行状况、排污口规范化设置、固危废管理处置等9个方面进行全方位、深层次的“体检”和帮扶指导，确保不漏掉一个问题，也不冤枉一个守法企业。
开出方子，柔性化执法传递“人情味”
市生态环境局坚持“执法不是目的，整改才是根本”，建立了一套科学高效的问题整改销号机制。
对于检查发现的问题，实施分类分级督办整改，现场发现的轻微问题，当场指出，现场督促企业立即整改，实行“即查即改”；短期内可完成整改的问题，下发联单式整改通知；对一般性问题，下达正式的整改或提醒通知书，明确整改时限和要求；对符合“首违不罚”“轻微免罚”情形的，依法启动免罚程序；对积极整改、配合度高的企业，依法依规从轻处罚。
创新“预约复核”机制。充分尊重企业意愿，企业完成整改后，可通过线上平台报送整改报告，并预约执法人员上门进行核查指导。这一举措变“被动等待验收”为“主动预约服务”，极大地提高了整改效率。
强化稽查监督“后墙”。市生态环境局对各分局的执法规范性、自由裁量权运用情况开展常态化、穿透式的全程稽查；对企业的整改情况实施“后督察”，确保问题真改实改，防止“纸面整改”和“虚假整改”，形成“检查—整改—核查—监督”的完整管理闭环。这种“容错”机制和“保姆式”服务，给了企业纠错的机会和整改的指导，而非简单的一罚了之，真正做到了“执法有温度”。
结好对子，常态化帮扶构建“亲清”关系
市生态环境局牢固树立“执法为民、服务发展”的理念，将执法的过程转变为服务企业绿色转型的过程。
开展“党建+业务”深度融合行动。组建多支由党员干部组成的“环保尖兵”服务队，深入开展“党建结对双融合，勠力同心促发展”活动。深入区县、园区和企业一线，围绕环评审批、排污许可、污染治理技术等开展“送政策、送技术、送方案”上门服务，面对面解决企业“急难愁盼”问题。
建立“一对一”贴身帮扶机制。为清单内重点企业指定2名专属执法人员作为“环保管家”，发放帮扶明白卡，建立微信交流群，明确监督内容、帮扶措施及举报电话，既帮助企业排查环境隐患、解决实际困难，又主动接受企业对执法行为的监督，实现“双向奔赴”。2025年累计解决各类问题380个。
“五步法”的实施，带来了立竿见影的变化，执法效能实现“智慧跃升”，企业负担实现“显著下降”，环境质量实现“持续向好”。“五步法”实施以来，全市入企检查次数、执法人数和处罚金额同比分别下降36.59%、51.67%、15.58%，全市空气优良天数持续增加，水环境质量稳定达标，岔口国考断面水质稳定达到Ⅲ类，优于国考目标2个类别，地下水水质达标率持续保持100%。
实践证明，生态环境执法不仅仅是“监管者”，更可以是企业绿色发展的“助推器”。市生态环境局用实际行动，为打造法治化营商环境、推动经济社会与生态环境协调发展，贡献了可复制、可推广的“铜川样板”。（记者：徐国玺）
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