铜川地处关中盆地向黄土高原过渡地带，地形地貌复杂多样，生态基底敏感脆弱。受全球气候变化影响，区域暖湿化特征愈发明显，气温逐年攀升，极端天气多发，城市面临的气候风险日益加剧。作为药王孙思邈故里、优质特色农产品供给基地，铜川依托得天独厚的气候资源，培育了生态康养、中医药、优质果业等特色优势产业。这类产业对气候变化高度敏感，如何科学防范气候风险、用好优质气候资源，赋能文旅医养融合发展、擦亮特色农业品牌，成为铜川推进气候适应型城市建设的重要着力点。

为精准应对气候变化挑战，铜川汇聚国家、省级专业技术力量，联合中国城市规划设计研究院、陕西省气候中心开展全域气候风险评估工作。此次评估在全国首次从城市尺度实现8个灾种、9类承灾体的全域全要素覆盖，是IPCC“危险性—暴露度—脆弱性”（H-E-V）气候风险评估框架在国内城市尺度的系统性创新实践。一系列精细化、空间化的评估成果，为城市规划建设、产业布局、应急防控提供了科学依据与空间指引。

8个灾种统一评估，全面摸清气候风险底数。以往城市气候风险评估往往针对单一灾种或局部区域，难以形成系统性认识。此次评估构建了面向多灾种的危险性致灾因子统一评估技术流程，将暴雨、干旱、大风、冰雹、雪灾、低温、雷电、高温8类本地主要气象灾害纳入评估体系，全面分析各类灾害的发生频率、强度及空间分布特征，形成多灾种危险性评估成果，精细化识别各区县及重点地块的主导灾种与组合特征。

9类承灾体全覆盖，建立差异化评估方法框架。气候风险不仅取决于灾害本身的危险性，更与承灾体的脆弱性、暴露度密切相关。此次评估摒弃“一刀切”的评估模式，将9类承灾体科学划分为资源生态型、公共服务型、基础设施型三大类，实现全域全要素覆盖，兼顾产业特色、民生保障与文旅发展多重需求。聚焦农业特色优势，针对果业、中医药产业开展风险评估，支撑本地特色农业发展；立足康养幸福城市定位，重点覆盖药王山、照金、玉华宫、陈炉四大康养基地，为文旅医养融合发展筑牢安全底线；围绕城市民生保障，梳理交通、电力、供水等关键基础设施的气候适应短板，针对性提升城市运行保障能力。同时，结合铜川水资源短缺、地质条件复杂等短板，设置特色评估指标，让评估结果更贴合本地实际、更具指导价值。

42张风险地图服务城市精细化管理，支撑多部门决策应用。依托全域全要素的精细化评估，铜川最终形成42张分灾种、分领域的气候风险区划地图，将抽象的气候风险数据转化为直观可用的气候适应“工作底图”，与城市规划、产业布局、民生保障、应急管理工作紧密衔接。苹果是铜川支柱特色产业，“铜川苹果”入选中国农业品牌目录，“印台苹果”获评全国名特优新农产品。本次评估精准识别宜君县果业产区冰雹高风险区域、耀州区干旱高温叠加风险带，为防雹设施布设、节水灌溉配套、优良品种选育、种植布局优化提供空间指引，助力特色果业稳产提质。依托“药王”文化底蕴，中医药康养是铜川城市转型的特色名片。评估充分挖掘宜君县夏季清凉气候康养资源优势，系统研判中医药种植、康养产业面临的气候制约因素，细化不同气候灾害下文旅康养景区的运营风险，为景区常态化防灾、极端天气应急处置、康养产业安全发展提供科学依据。

精准评估是科学适应的前提，更是提质增效的起点。基于全域气候风险评估成果，铜川围绕生态系统保护修复、农业生产能力保障、水资源安全保障、社会经济适应转型、文旅设施安全运营、公共卫生系统维护、基础设施韧性提升及气候监测体系完善八大领域，系统制定气候风险管理对策，全方位补齐城市气候适应短板。

2025年，铜川“监测先行、风险管理、资源活化”气候适应型城市建设新路径亮相第30届联合国气候变化大会（COP30）。本次全域全要素气候风险评估的完成，正是“风险管理”环节的深化落地，标志着铜川气候适应型城市建设试点工作从经验判断转向数据驱动，从单灾种点状应对升级为多灾种统筹防范。评估既识别了风险，也挖掘了气候资源优势，形成的技术路线与应用模式，可为全国同类城市推进气候适应型城市建设提供参考借鉴。（通讯员：张红）

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